广告最高将罚5倍广告费
[ 2007-10-19 11:29:59,阅读人数 2196 人 ]
 

昨日,《浙江省广告管理条例》(以下简称《条例》)正式对外公布,并定于明年1月1日起正式实施。

  《条例》明确规定,与消费者身心健康、财产安全密切相关的产品(服务)在发布广告时,必须清楚完整地载明有关事项。

  对于新《条例》,浙江省工商局副局长吴干冰在接受记者采访时表示,今后企业一旦发布虚假广告被查,将面临广告费用3-5倍的重罚。“明确罚款数字,这在以前是从来没有过的。”

  明确何谓虚假广告

  就在一个星期前,家住天水巷的学生张同,就收到某知名眼镜店发来的一张国庆推销单。在其优惠内容一栏,列出了七八项优惠套餐。“这些优惠让我看得云里雾里,根本不能确定具体的产品是哪些。”小张说。

  近年来,我省广告业发展迅猛,2006年全省广告经营额突破100亿元,名列全国第四位。然而,虚假广告的身影随处可见。

  新《条例》出台后,张同的担忧看起来可以得到解决。首先,广告管理新规就明确了虚假广告的9种具体表现形式:如”广告中与商品或者服务有关的允诺不兑现的“、“在广告中使用虚构、伪造的科研成果、统计资料、调查成果、文摘、引用语以及其他证明材料的”等都将被认定为虚假广告。

  其中,“涉及优惠内容,应当具体标明优惠的商品品种或者服务项目、时限、幅度或者数额”,就是其中一项。

  一旦虚假最高罚5倍广告费

  只认定,不处罚;或者罚得少,罚不痛,都达不到惩治目的。为此,《条例》首次明确规定,发布虚假广告的,将受到重罚。

  其中,对虚假广告主处广告费用3-5倍的罚款;对负有责任的广告经营者和广告发布者没收广告费用,并处广告费用3-5倍罚款;情节严重的,可以依法停止其部分或者全部广告业务。

  “对于涉嫌虚假的药品、医疗、医疗器械、保健食品、特殊用途化妆品等与广大消费者身心密切相关的广告,根据《条例》规定,我们还可以查封或者扣押与有关的财物。”吴干冰补充说,这对违法分子将产生极大震慑。

  此外,《条例》还推出了“双罚制”:广告发布者拒不执行,由广告监督管理机关处以每日5000元的罚款,对有关责任人员处以1000元以上1万元以下的罚款。

  对此,浙江省人大财政经济委员会副主任吴永革认为,“既处罚责任单位,也处罚有关责任人,具备了较强的可操作性。”

  填补了现行广告法漏洞

  “我国现行有效的《中华人民共和国广告法》实施于1995年,在今天看来,其中的许多规定已经严重滞后。”浙江省社会科学院法学所所长陈柳裕博士认为。

  他说,在此前提下,《条例》顺利通过,将为净化我省广告业市场,维护消费者的合法权益带来积极意义。

  “在我们监测到的违法广告中,涉嫌虚假广告占有较大比例,消费者反映也最强烈。”浙江省工商局副局长吴干冰表示,《条例》正式实施后,工商就可以直接依照相关规定,对违法行为进行及时处理。

  此外,《条例》还针对近年来消费者投诉较多、反映较强烈的认定药品、医疗器械、保健食品、医疗服务、化妆品虚假广告作了创新性规定,填补了《广告法》一大空白。

  纵深:

  现行《广告法》存六大漏洞

  浙江省人大财政经济委员会副主任吴永革认为,现行《广告法》存在六大漏洞亟待填补:

  一是对药品、医疗器械、保健食品、医疗服务四类广告的监管制度不完善。由于对屡次发布上述违法广告的广告主体没有严厉的处罚措施,四类广告违法情况严重。

  二是对虚假广告的认定没有具体规定,实际执法工作难度较大,也影响了对虚假广告的依法打击。

  三是对违法广告行为的处罚偏轻,远远低于广告主发布违法广告获得的非法收益。违法成本过低,致使违法广告主无所顾忌,违法广告屡禁不止。

  四是现行法律法规没有规定广告监督管理机关具体的行政职权和必要的强制措施,执法手段欠缺,难以对违法广告进行严厉打击。

  五是对网络广告、短信广告、户(室)内电子显示装置广告等一些新领域的广告违法问题没有有效的监管依据。

  六是现行法律法规尚未对广告行业自律组织——广告协会的地位、职权等作出规定,广告协会引导行业自律缺乏手段和办法,未能发挥应有的作用。

  调查:

  过半网民曾受过“伤”

  虚假宣传问题最严重的产品或服务

  去年,中国消费者协会曾联合某网站共同发起一次网上问卷调查,得到了12927位网民的响应。据中消协统计,仅去年上半年,全国消协系统受理涉及广告虚假宣传的投诉就有5483件。

  在调查中,超过2/3的网民表示受到过虚假违法广告的伤害。近1/4的网民认为非法小广告最不可信,其次是电视广告、网络广告。

  在虚假宣传问题最严重的产品或服务领域的调查中,结果表明“医疗”的比例最高,其次为“保健食品”、“药品”。

  调查中还有一个值得“名人”重视的数据:近八成网民认为他们代言虚假违法广告应承担连带责任。

  链接:

  《条例》中的创新措施

  《中华人民共和国广告法》实施于1995年。由于出台时间较早,很多新的广告形式并未涉及。

  此次浙江省出台的《条例》,则根据新形式的需要,对原来存在的一些漏洞进行了填补,并对广告管理进行了完善。

  除了上面提及的虚假广告界定、处罚等内容外,还有以下一些创新措施:

  公益广告数量不能少于3%

  《条例》第二十八条明确规定:“广播电台、电视台、报刊出版单位、经营性互联网站每年发布的公益广告数量不得少于其发布商业广告总量的3%。鼓励广告经营者、广告发布者和社会公益组织设计、制作、发布公益广告。”

  首次对涉农广告作出综合规定

  《条例》第十六条专门规定,推销化肥、农药、农用设备、种子、种苗、种畜、种禽、农用设备和技术的广告以及加工承揽广告,不得含有对该产品效用的分析、预测,不得含有对所生产的产品供求情况和经济效果的分析、预测,不得含有欺骗性地向使用者表示包购生产产品的承诺等内容。

  “像这样对涉农广告作出综合性规定的,在地方立法中还是首次。”省工商局副局长吴干冰说。

  垃圾邮件最高可罚3万元

  《条例》明确要求广告商在未经电子邮件接收者明确同意之前,不得向其发送商业广告类电子邮件。违者由通信管理部门责令停止发布,处以1000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得,并处3万元以下的罚款。

  虚假广告识别8法

  已成虚假广告主要源头  医疗广告今后不得使用“名医 ”

  时报讯 受天花乱坠的广告影响,38位患者花巨资治疗,却有十余人成为了九级伤残。去年,发生在我省的“华夏医院发布虚假医疗广告案”,被称为“中国虚假广告第一罪”。

  在我省,类似华夏医院的虚假广告案例仍在激增。去年,我省各级工商部门共监测检查各类广告近463万条次,立案查处违法广告案件5282起,其中查处虚假广告案件1892起,比上年增长29%。

  在虚假广告案件中,医疗、保健品类所占比例超过四成,已成为我省虚假广告两大主要源头。

  面对当前药品、医疗、医疗器械、保健食品、农药、兽药类广告服务广告管理难度较大、群众反映强烈的情况,浙江省药监局副局长吴宁一在接受记者采访时表示,《条例》专门设置了四重“关卡”。

  第一关:发布广告须经前置审查。《条例》第二十九条规定:“药品、医疗、医疗器械、保健食品、农药、兽药广告必须按照国家规定,经广告审查机关审查批准,并按照批准内容发布。”

  第二关:专业刊物以外不准发。《条例》规定,禁止在除国家指定的医学、药学专业刊物以外的媒介上发布处方药品广告;禁止上述媒介以外上发布改善和治疗性功能障碍的非处方药品广告;禁止在上述媒介以外上发布治疗艾滋病、改善和治疗性功能障碍的医疗器械广告。

  第三关:严格限定只能发布的八类内容。《条例》第十四条明确规定八个方面:包括医疗机构第一名称;医疗机构地址;所有制形式;医疗机构类别;诊疗科目;床位数;接诊时间;电话、电子邮件、网址等联系方式。

  第四关:医院、患者、专家一个都不许上。当前虚假医疗广告中惯用的一个伎俩就是邀请一些所谓的“名医院”、“名专家”和“康复患者”来现身说法,以达到欺骗消费者的目的。《条例》要求:“任何单位和个人不得在广告中以科研机构、医疗机构或者消费者、患者、专家等名义和形象为药品、医疗、医疗器械、保健食品的功效作证明”。(来源:青年时报2007年10月11日第B19整版)

 
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